毅也成功的在刘虞心中打上了“十分想要为国效力”的标签，刘虞乃是汉室宗亲，对周毅自然更亲切了三分。 刘虞奉行怀柔政策，平日都干些什么呢？总体上说就是利用政治手段笼络其他的民族，使其归附大汉，平日里就用一些和平手段，或者施以小恩小惠，使其臣服，这就完了。 而周毅却有不同的想法，他告诉刘虞，怀柔政策的根本目的应该是让整个外族融入大汉才对。 刘虞略微思考，觉得周毅说的确实不错，但是让一个民族放弃原先自己的种族加入汉族，他们又岂能轻易答应？ 刘虞之后就陷入沉思，周毅也作思考状，但是他本身却连鱼钩都还没抛进水里，不过一个英明的钓手本来就得有这样的耐心，因此直到跟刘虞分别，周毅也没有表示出更多的想法。 在整个光和三年间，周毅每周都要跟刘虞书信联络，本人也花费了大量的时间在当地的乌桓人上面，甚至自掏腰包为他们开辟耕地，冬日草场稀疏、有人快要被冻死饿死之时，周毅会开粥场日夜供给，附近乌桓得到帮助的，都感动到落泪，第二年初草长莺飞之时，每日都有乌桓人带着羊羔前往太守府告谢，皆被周毅劝回，礼品尽皆不受。 不久后幽州就传出这样的话:渔阳太守周府君亲善乌桓，对待他们跟对待汉人没有区别。 而在周毅待在幽州发育时，洛阳也沿着原先的轨迹行进着。 光和三年的十二月己巳，汉帝刘宏立贵人何氏为皇后，何进本来就因为何氏受宠被封为了颖川太守，如今又因为何氏被封为皇后而被任命为侍中，升官之快让周毅自愧不如。 次岁，王美人生下一子，灵帝大喜，赐名为协。何皇后大为嫉恨，私自鸩杀王美人，灵帝大怒，欲废后，诸中官纷纷求情，乃止。