。 如果民会决意不缴，就不设公署，不给民人定户籍，不管他们的治安，不给他们裁判执法，实在不行，也可以解散民会，重新推选，法子多着呢。 再说缴皇粮是华夏民人千百年来的传统，有产之户一般也不会径直不缴，而是要争论缴多少，缴的钱是什么说法。 这好办，设县民会，让每个乡镇区民会推选几人，组团跟县里官府讨价还价，这样乡镇区民会也能跟县级行政机构连在一起，再不需要官府隔着乡绅吏员一层去征税。 有了民会，民人就有了一个工具可以说话，虽然只是针对地丁钱粮，只是分散于县下的乡镇区，却是一个开端，就让这民会以后慢慢壮大，在未来能成为真正的地方代表吧。 “就怕这民会成恶绅害民之器……” 有熟悉乡间民情的官员很担忧，以实情而论，这样的民会，多半是为乡绅把持，到时候他们压榨起乡民来，会不会比以前更理直气壮？ “所以才要进一步官府下乡，官吏一体。有官府在乡，才能维护公平正义。有官吏一体，往日沉于县乡，与乡绅勾结的吏员才能浮出水面，受地方和中央直接监管。同时我们也要订好民会章程，从中央到地方两个层面来监管民会的正常运转，不让其被恶绅把持。民会代表，终究是民，其他民人，借着民会，总也是个抗衡之处。” 楚行如此解释着，他还有话没说透，设立民会，这就是个几方博弈的平台，政府和民人之间博弈总额。 然后政府监管，保障公平正义，让民人各阶层在民会里博弈摊分。就华夏传统而言，民人相对政府，小民相对乡绅，总是弱势而不敢言的，但在一个规则明晰的框架下，弱势一方也总能找到主张自己权利的空间。 在其他官员看来，民会就是个民人自决分摊税费的工具，如果这个工具能正常运转，地方和中央的分税制，就能顺利推行了。 “本朝还未完全恢复明廷对民间的控制，根据各县的呈报，预估今年的正税会少三成，借着民会，也能将钱粮总额步步补足。” 楚行说到了民会的现实作用，那就是夯实新朝对地方的把控。 接着话题转回正途，地方和中央怎么分税？ 分税制涉及一个体系问题，到底要设置几级财政？考虑到目前的现实，楚行决定先只设置县和中央两级，府一级只是个协调机构，等地盘再大一些，再来考虑省一级。 而中央和县要怎么分税，这个问题楚行心中大致有底，但还需要具体数字作参考，跟内阁和户部官员核算了一整天，楚行最终决定，摊丁入亩后，正税和之前明廷所收的火耗、地方杂派都包括进去，打包成为统一的田税，全归由县级地方，大致可以支撑县以下官府的正常运转。 “名义上归由地方，依旧是由中央调拨，以有余之县补不足之县，总额盈余，存留补欠，不挪他用，仍不足补欠的话，再视情况调拨其他税种补入。总之田税的用意，就在于养官。” 楚行这个决定，是将官府拆分成了几部分，而在他的设想里，田税就只用来养地方官和中央，将基于田地的权税体系稳定在有限范围。大乾一国将是工商之国，农事自然不能废，但却不是未来国政的核心。 田税是地方享有，中央调剂，没有彻底分开。 而发展地方，光养官可不行，所以地方还需要有自己的税种。 原本伪明时期，就有契税、市税、地方关税和籍税等补充，现在楚行将其作了大致划分，关税、籍税等阻碍商业流通的税种取消。 契税（ps，你以为穿越买房就不交税了么……）和市税等小规模工商业的税种也给地方，这部分钱不多，即便地方工商发展起来，也不会高到哪里去，办大事不足，可还能办一县之事，就由县级主官和县民会去博弈该怎么用到实处。 比如养治安军，修路架桥等等。 原本楚行还考虑过地方和中央在无主土地的归属分割，可这涉及到根本的土地政策，现在还不好贸然动手，土地政策就先维持现状，后面再来调理。 “国税呢？” 众人有些心惊，田税全用来养官，那养大乾王府，养朝廷，还有养军的钱从哪里来？这可是大头！ “我大乾立国，什么时候靠过田税和地方这些小税了？” 楚行微笑，从大乾立国开始，楚行就没打算过只靠从土里种粮食，养活大乾。 关税，先不提南洋和欧洲的贸易，现在他楚行和伪明就是两国，未来关税会收到手抽筋。 工商税，大乾设有工商税务司，在大规模的吸收工商业的税费，虽然在楚行看来，现在依然还停留在粗浅的定额保护费层面，未来还需要细化，将其推进到增值税和营业税的性质上，这是他要面临的更大一桩课题，可收获也会更多。 至于未来的什么印花税、财产税、个人所得税，现在提还有些遥远，但只要工商发展起来了，这些都是税源。 这一通整理下来，大家心里都有了数。 将田税、契税和市税等税丢给了地方，但地方也不是完全自治，决定怎么用这些税的还是中央派下来的官员。地方只有靠着民会来表民意，与官府协商的能力，这就不怕地方坐大。 严格说起来，楚行这套分税制还只有个雏形，跟以后真正的分税制有很大差别，但这是适应当下的环境，只要这套形式确定了，又有民会这个可以持续发展的新生事物，以后会慢慢走向真正的分税制。 最后众人重新提到另一个关键问题，该怎么收税？ 楚行手臂一扬，有困难，找商人，收税这事，就交给商人代劳了。 所有人嘴巴圈出梨子型，这还真是要把大乾一国变成商人之国了？ 当然没这么夸张，楚行是要推动民间金融体系，让纳税这个环节融入到商业环境中，制定得再完善再好的政策，执行环节若是还由权力，也就是官府