因而这位谢总查无论是功绩还是品行，都称得上是本分，而信毕竟是分裂之国且根基不稳，亦新政没有前车之鉴，民间评价是好是歹只能做经验积累。
可这第二代不同于初，所以定下“实访调查”让官进入民间，让百姓了解即将做官的人，让官员了解百姓。
据言先信帝曾在回文令府查官奏折之时写道边，
太上皇有言“应许百姓自行择官。”
可文令府又上奏道，
“眼下大信百姓读书识字者少，不能平衡理性做出选择。且文令府已经做了调查，许多百姓的答复皆是“觉得麻烦，不想有这个权力”。”
“所以根据调查结果，文令府众人同众有学识才能百姓一直认为，当务之急应是大量普及教育。”
奏折还附了三大张纸，纸上所书笔记各异，且落款处有多人红色指印，以表调查真实性。
先信帝读后略感赞同，立刻召集朝廷官员开会，同人商议后选择认同文令府之言，并只身下到信北州，鲁西等地再次做了确认调查。
当然，没到丹京。
所得之民意虽然没有文令府那稍微有失偏颇的调查，但大半都是不愿意承担这个权力。
原因基本有二，其一“啊？官员个个都是有学问有能耐的，我们普通老百姓字儿都不认识，可不敢，可不敢”。
其二“信国不是秉承不让老百姓麻烦吗？那为什么要让我们选官，麻不麻烦？”
剩下的零零碎碎的一堆百姓的杂思。
先信帝一看调查汇总，推思其原，大多都是人们学识不高不太明白有这样的权力所会获得的地位，决定先将这些对于百姓的好处像当年他揭竿而起一样，告诉百姓有这样的权力对百姓自己的好处。
激起所有人的想法后，再提升教育。
于是，“每户必选择一读书之人，以国家供其读书。”之令便下了下去，让地方官员挨家挨户地走访调查，按户籍进行。没有户籍的人，在官员走到时全部拉去上户。
学堂不够就地建立，略微贫困之地先信王派亲信去到那于空地上露天教学，从识字教起，从只识字到开设四科。
信国朝廷所收钱财税物几乎全部用来治理和做公用之财。
因此国家调取钱财修筑重要建筑——学堂时做的非常迅速，很多偏僻的地方皆建起学堂。
但北山与信边境之处，王白所生所长之村，据王白自己所言并没有遇到过任何兴建学堂之闻，也没有实行“家家有读书人”之法。
曹寄殊同样为边境人士，所以也没有遇到过如此一法，所以其求学过程并未中规中矩，并未似大多人学文做官，而是剑走偏锋成为信国第二批留洋生。
留洋，便是先帝为普及学堂实行的第二法。