显然，朝臣们或多或少，都对王上的打算有所耳闻，对于他的话并没有什么反应，只有昌文君瞥了嬴政和他身后的卓玖一眼。
昌文君是先王妹妹嫁给楚国公子后，于郢都怀上的，但他还未出生时，父亲便因病去世，公主便带着尚在腹中的昌文君回到秦国，所以昌文君身上并没有楚人的习气，反而是一派秦人的作风。
相比于同样是秦公主之子的昌平君，昌文君与华阳太后并不亲近。
关于王上醉心农政之事，他昨夜从昌平君那里得到了消息，昨日王上同华阳太后言，卓氏女有使田亩增产之法，他念及昭襄王和孝文王时期战乱频繁，民不顾农，城旦无人，长此以往，于国无利。正巧去年攻周的部队已经解散，田亩中人手应足，便想着把水利、城池都修缮一下，再整顿一下农田，好修生养息。
‘但是如此消耗民力，大秦恐是四五年都无力东进了。’昌文君敛目思索着，‘此事当非卓氏女一人之思，恐是卓尚那匹夫和华阳太后的手笔。’
而刚刚还朝的老将军将军王龁则看着吕不韦，脑海中划过农政的利弊，轻轻碰了昌文君一下，示意他先莫开口。实际上，王龁本应在今年攻下上党后，转而助蒙骜伐魏，旦因春耕紧迫，才不得不班师回朝，此时修行水利，所征之徭，也几乎都是他刚刚解散的军士。
由此可见，秦国内确实存粮不足。
众人各有思量时，嬴政已经简单介绍完在关中地区兴修水利、推行富田之策的利处，吕不韦则因为深长的看了眼卓玖，起身道，“富田之法还未有定论，成效如何尚未可知。水利营建自是好事，但关中沃野千里，所需人力财资颇重，如此消耗，恐还未见成效，便要公帑皆空。”他一条一条，清晰的驳斥着嬴政的提议。
秦王耐心地等吕不韦说完，然后又看向自己的儿子，嬴政则瞥了眼吕不韦，自持身份不愿与他争辩，秦王心领神会的又打量了一下卓玖，笑盈盈的对吕不韦说，“阿政尚且年幼，难免急迫了些，丞相也不必如此苛责。不过吕相所言有理，芈姬可能为孤解惑？”
卓玖本来在专心致志的听嬴政的心声，猛然被秦王点名还有些愣神。她慢吞吞的从席子上直起身，对着在场的所有人行礼，然后才开口道，“农肥富田，早有先例，只是农官们担心掌握不好计量，烧毁麦苗，才迟迟不敢推广。若是给玖和农官们一年时间，去尝试合理的施肥数量，玖会给王上一个满意的答复，到时候王上可以再决定，是否抽调人手兴修水利。”
‘可惜，不知王上还能不能撑到那个时候......秦王频繁的更换，引得六国觊觎，明年王上薨世后，便有联军攻秦......’
嬴政听见卓玖的心声，敛着眉目起身道，“既然芈姬如此笃定，王上不若分些人手予她，再划几个里供其施展，明年秋收看成效如何，再做决定？”卓玖的心声提醒了他，明年自己登基后，信陵君会引五国联军攻秦至函谷关，他们不能调太多人手去务农。
昌文君轻笑了一声，王龁老将军也立刻想通了其中关节，心下暗叹公子政果然聪颖。
先前说，王上本打算抽调大量人手兴修水利，如今这公子政和其少庶子，竟然顺着吕相的话，把事情向另一个方向引了。他们不再需要一口气，拿出大量的人手，还能堵住楚人的嘴。
卓玖叹了口气，稽首而拜，算是赞同嬴政的话。
原本打算消耗大量人力的工程，在嬴政和吕不韦的三言两语下，变成了小范围的试点。但因华阳太后已经默认，朝中的其他人也没有提出任何异议。
......
“喂，黑牛！这是往哪去啊？”
黑牛扛着锄头，锄头杆上挑着一个包袱，正随着他的走动晃悠，听见同里的邻人叫他，黑牛转身憨笑了一下，“这不是听说，乡上在征调民徭，想着尽快把今年的徭工服满，冬日里再给家中开些荒地嘛！”他今年初才从军中服兵役回来，明年开春后，恐怕还要再回军中，就想着趁自己在家，开些荒地，能让家中老小来年轻松些。
邻人听闻赞成的点点头，转念一想，又嘱咐道，“里正前些天还同我说，今年犀群在北边啃了不少庄稼，打算趁冬日里大家都清闲，去猎些。你可莫误了时候，早些回来！”
“知矣——到时候打些犀皮，让我家婆姨，给我制身甲，肯定舒服！”
黑牛在啬夫那里登记后，就在服民徭的队伍里四处打听。他先前驻扎的地方有卤水，同袍们闲来无事时，就捡柴火烧盐用，所以这次回来他也背了不少，他来时的包袱里就带了些，正好拿出来分给乡人。
“嘿嘿，小弟黑牛，是头一回来这边服民徭，兄长们定是来过几次了？”黑牛机灵的将盐块掏出来，往一堆人里凑，一边给大家分盐，一边问，“这新的工事，可是城旦？啬夫什么都不愿同我说。”啬夫也是徭役的一种，是乡上帮县令收取赋税、调解邻里矛盾和徭役安排的人。
一位老汉紧了紧腰上的麻绳，接过黑牛的盐塞进怀里，和其他人对视一眼，呵呵笑了出来，“是槐树里的小子吧！我姑娘就嫁到你们那去了，大家也算邻人，这一路上就跟着我们吧！”从乡里到真正动工的地方，还要走一两天呢。
“诶！谢谢兄长们了！”黑牛笑呵呵的说。
另一年轻的汉子抹了抹汗水，一把揽过黑牛，解答了他刚刚的问题，“我们都已经去过一次了，不过这次可不是城旦的活。”城旦是秦国刑罚的一种，也被贫民代指繁重的劳力徭役。不过即使是重劳力，也有相对轻松地活，若是能得啬夫关照，乡人提点，自然可以被分到省力的地方去。
黑牛原本打算和其他人打听清楚后，再去啬夫那里给自己谋个好去处，听他们一说，又有些犹豫，追问道，“这话怎么说？”
老汉插嘴道，“这次的管事的，还挺奇怪，上次去都是些开垦荒地的活，又是烧灰又是捡粪的，还命人运来不少竹木，看样子这次，恐怕是需要些会木活的人！”只是不知道做什么。
“哎，那可不一定。”另一个人接话，“我听啬夫说，管事的督工和他说，要留意着能读会写的，说不准是要挑农官呢！”
众人七嘴八舌的发表着意见，黑牛也明白了一些。确实如他们所说