通商章程海关税则》。
总体上算是一份平等条约，问题在
按照条约内容，在京师设立东非王国驻远东大使馆外，还分别在胶州，上海，香山县（珠海），徐州，开封五处设立领事馆。
清政府大臣崇厚对于前两处地点不感觉奇怪，颇为诧异的是这个西方国家竟然知道徐州和开封，还有香山这个小地方自己都不知道，东非人是从哪里知道？
理查德的解释是此三处有东非王国的商业贸易，实际上这就是华北移民前往东非路线的节点。
开封和徐州是华北重要的交通节点，开封可以汇聚河南地区以及西北的移民，而徐州更是地处四省交汇地带，方便东非移民工作开展，珠海是和胶州是黑兴根财团最早在远东建立的贸易站点，至于上海，几乎是各国都重视的地方。