他又没打算在现在立刻复原渤海，只是修建一些房屋，用于最开始的居住和办公。
虽然古代的建筑物大量使用木材，以至于在大火中能留下来，还可以使用的砖、石等材料不会太多，但一整座渤海的废墟，随便扒拉点材料出来，也足够他现在使用了。
“属下谢过将军。”赵扬感激地对方飞道。
他提出保留一些渤海的历史人文遗迹，却没想到方飞并未象其他人说的那样，刚愎自用不听劝谏，而是十分痛快地答应了自己的请求。
这让自以为已经很了解方飞的赵扬，忍不住开始对方飞重新审视起来。
“还有，这一次重建渤海，我需要有一个完善的规划，所以也不必急于求成。”方飞沉吟道。
“将军打算怎么安排？”
“我打算把这次带过来的黔首分为两部。一部连家眷三万人，进行渤海的重建工作；
剩下的二十万人，从渤海旧址二十里之外开始，划出王田区，由近到远依次进行安置。”方飞道。
东汉时一里三百多米，二十里约后世的七公里，这样就给渤海区留出了五十多平方公里的余地。
虽然这个面积不大，但对现在的城市来说，已经是绰绰有余了。方飞估计在百年之内，渤海应该达不到五十平方公里的规模。
“拿纸笔过来，我先仔细算一算。”方飞对主薄许褚说道。
许褚算是方飞的“老幕僚”了。
他是最初从苑门屯军调出来跟随方飞的掾吏之一，一直默默无闻的跟随着方飞，任劳任怨的为他提供着文书、通讯方面的服务。
到了现在，曾担任过方飞幕僚的许多人，都被方飞调出去委以重任了，留下的老人只剩了许褚一个。
方飞已经对许褚习惯到了完全可以忽视的地步，加之许褚对方飞的话从不插嘴，安心做着一个工具人，所以也不是能轻易替换的角色。
因此也算是出于对旧人的回报，陈勇便把许褚提升为了自己的相府主薄，总揽一切身边文书、传录等杂务。
许褚拿出纸笔后，方飞正打算在纸上画出渤海及周边的草图时，亲卫在门口报道：“将军，周将军求见。”
“让他进来。”方飞放下笔，说道。
周仓入内汇报道：“将军，我们在渤海里发现了一些流民。”
“哦？居然有人在渤海里生活？带过来让我问问。”方飞有些好奇地道。
现在的渤海就是一片废墟，宛如末日遗迹。
片刻之后，周仓带了两名中年男子过来。
“你们一共有多少人？”方飞问道。
其中一名男子惶恐的说道：“将军，我们有两户人，一共有大小七口。”
“那你们知道在渤海里还有其他的人吗？”方飞继续问道。
“我还见过另一户人，他们一家有五六口人，其他的……应该不多吧。”男子道。
城中没有田地，难以获得生存物资，仅靠着这几年长起来的一点野菜和树叶，养活不了几个人。
“你们在城里靠什么为生？”方飞问道。
“我们带了一点粮食过来，但已经吃完了。我们会去找一些野菜，有时候还能抓到老鼠。”男子道。
“老鼠？可千万不要吃老鼠。”方飞面色变得严肃起来：“那东西有可能会传染可怕的疾病。”
“什么疾病？”男子有些不解。
“总之你们以后不许吃老鼠了。还有，袁尚不是就在不远处屯田吗？你们为什么不去他那里呢？”方飞问道。
比起在城市废墟间挣扎，去袁尚那里参加屯田，生活肯定更有保障一些。
“我们就是从那边逃出来的……现在他们有粮食还好，万一哪天又遭灾了，搞不好我们就会被做成军粮。”男子面带恐惧之色说道。
“你去跟卫生员学一下《卫生手册》，利用夜校尽快在军民之中普及卫生知识。”方飞道。
如今人员密集，天气也开始炎热了起来，蚊蝇虫鼠活跃，增加了发生疫病的风险。
方飞也没有什么能够有效解决传染病的药，所以还是要以预防为主。
就算一时不会有事，卫生常识这个东西，普及开来也是只有好处没有坏处的事。
“是。”周仓应命道。
等周仓走后，方飞才继续在纸上写写划划，直到亲卫送来炊事营煮好的刀削面才暂停下来。
消灭了一大盆面条后，方飞命亲卫去把赖顺和其他几个随行的匠人找来。
大帐中点上了蜡烛，方飞开始为众人安排工作。
他命赖顺就近寻找石灰岩，准备烧制土水泥。
又让从长安砖厂抽调的陶匠，在伊水北岸建立砖窑，准备烧制红砖。
还有一位矿产资源部的资深勘测员，方飞给他拨了一队士卒，命他在渤海附近寻找煤矿。
当然，在找到煤矿之前，还暂时需要从关中运煤过来，支撑水泥厂和砖厂的生产。
剩下的就是从将作大匠营调来的两位土木营建“专家”——一位大木匠和一位大石匠，则被方飞拉着一起研究他刚画的草图。
三人不时指点着图上的某处，互相交换着意见。
直到夜深，两位大匠才离开方飞的大帐，回自己营中休息。
第二天，二十多万平民就以家庭为单位，由周仓开始进行分队，分别承担渤海建设任务和周边的垦田复耕。
在这个时代，承担徭役、被征召为民夫等，从事农业以外的工作，十分劳累不说，而且往往生活条件艰苦，因伤因病造成的减员居高不下，死亡率比种地起码高了十倍。
更别说一旦分到土地，就能成为一个有产者，哪怕是不能买卖的王田，皇帝陛下不是已经承诺过“永不收回”吗？
而且现在无论是黔首，还是豪强，对田地的热爱完全可以说是深入骨髓。
有田地，就代表能生产粮食。
对农耕民族来说，还有什么比田地和粮食更值得信赖的呢？
因此方飞不得不出面做出承诺：“筑城者