和中原地区比起来，金城多山川高地，平地不多，因此没有动辄数万倾的成片良田，不容易形成大地主。
而且金城此前饱受韩遂的摧残，自耕农或死或逃，许多中小豪强也被击杀或者赶走，剩下的豪强数量不多。
再经过了段煨的清洗，又打掉了一批不肯归顺的地方豪强，剩下的就更少了。
目前金城的新兴地主阶层，有一大半反而是段煨自己的亲信手下。
他在夺取金城并扫荡了郡内诸县后，曾经给自己军中的有功将士大量赏赐土地。
只是由于段煨和他的军事集团占据金城的时间还不够长，所以这些新兴地主拥有的土地规模都不是很大。
在这种前提下，方飞派出的监察使，于金城遇到的阻力反而是最小的。
“段将军，目前官道虽然修到了金城，也算是完成了将军最初的谋划，但并不意味着这条路就应该到此为止。”张辽一边思索，一边缓缓地说道。
“你的意思是还要继续修路？”段煨问道。
“从金城到西海，虽然地势升高，但也有平缓旧道，而且不过六百余里。如今我们连两千里的道路都修了，剩下的这点路程，我认为也应该连通。”张辽语气坚定地说道。
从金城到西海，将要爬上高原。
这一段想要筑路，虽然有些困难，但比起蜀道来，其实要简单的多。
至少在这里，不用面对秦岭山中那么复杂多变的地质和地形情况。
“可是将军方飞并没有安排我们修筑这一段路，到时会不会怪罪下来呢？”段煨有些犹豫。
他主要是不舍得这四万多人口。
这些人继续往西去，等到了西海地域，那不就是变成了张辽的了？
“就算将军没有安排，难道你就不需要这段路了？我承认，我是需要一条畅通道路的。不管是往西海运送补给，还是从西海向关中输送羊毛，这条路都极为重要。”
“如果有了这条路，我敢保证，西海将永属大汉，再不会有反复。再说，你就不担心万一又遇到饥荒，还需要西海的鱼救命？”
张辽没管段煨的小算盘，而是从各种角度分析了继续筑路的利弊。
听张辽提到“饥荒”，段煨总算是收起了自己的那点心思，开始认真考虑用“水泥道路”连通西海的可能性。
在他刚到金城的第一年，就是全靠张辽从西海捕捞运送过来的冻鱼，才保住了没有大量人被饿死。
甚至在前一年金城的粮食还没什么收获的时候，也是张辽的咸鱼，为段煨缓解了极大的口粮压力。
“只是这些人干了这么久，本以为把道路修通到金城就可以缓一缓，现在还要他们继续筑路，恐怕会引起不满。”段煨认真地道。
他手中握着数千军队，确实可以靠武力大多数不服。
但只要不是脑子里全是肌肉、或不是万不得已，绝大多数人，都会懂得能不用武力就最好不用的道理。因为使用暴力达成目标，始终是一件成本高收益小的事。
“段将军，我并没有说要用这些人继续筑路。如你所言，他们辛苦了这么久，也该给他们一些回报了。”张辽胸有成竹地说道。
“你的意思是？”
“这些人还是按段将军的想法，给他们分配王田。然后我们再从整个金城的黔首和王田区里面，征募青壮筑路。
这样的话，还可以把他们的家眷安置下来；全部使用青壮，也可以加快筑路的速度。”张辽道。
“如此甚好。”段煨连连点头。
这样一来，筑路者们就算是在金城安了家，自己也好跟将军方飞交代。
即使每家都会挑出些青壮去筑路，但在金城有了土地，他们的根就留在了这里。
完成筑路工作后，这些人要是还活着，那就会回来，段煨的私心也得到了满足。
“呵呵，那我们就这样说好了。”张辽道。
金城现在还十分贫困，粮食刚刚勉强能自给。
但段煨依然拨了一些钱和物资，为筑路民夫们赏赐了酒肉、布帛等物品，还宣布他们将在金城获得自己的土地。
数万人一片欢呼，数年的艰辛如今总算得到了结果，许多人激动的热泪盈眶。
张辽参加了段煨的酒宴，席间还抽空与被邀请过来的杜氏水泥厂负责人达成了协议。
他将为水泥厂提供煤炭，让水泥厂可以尽快把新厂开设到金城以西，用于支持之后的道路建设。
至于重新抽调精壮民夫等事，自有段煨去安排，张辽能看明白段煨的私心，所以不会插手，以免徒惹嫌疑。
他目前最需要的是一条通畅的道路，至于其他事情，张辽相信等方飞腾出手来，一定会加以解决。
……
西海。
当初的“三角城”，如今的西海城，位于西海东岸的一条河流边，距离河流汇入西海的口岸不到十里。
这座城市经历了数百年风吹雨打，原本只剩下一片废墟。
现在，经过三年的建设，西海终于有了些“城市”的模样。
西海城还是保持着原本三角形的构造，三面城墙的总周长接近十里——城墙内面积约为半平方公里，其实还比不上长安最小的一座宫殿。
用这种形状来修建城市，无疑是非常不科学的。因为原本只需要再增加一面墙，就可以令城市的面积扩大一倍。
不过要是看看西海城的城墙，就能明白这样做自有其道理。
在写满了风霜的古老残破城墙间，夹杂了大量石块、木棍乃至泥土新筑的部分，让整个城墙就像一件打满了补丁的老旧羊皮袄。
比起重新规划，重建两堵新城墙，显然还是这样修补一下更为省钱省力。
至于城市太小，那根本不是问题。
因为就算这样的一座小城，也是西海地区第一等“繁华”的所在了。
至少在盛东的眼里是如此，他从未见过比这更大、更先进的城市。
他牵着马，缓步踏进了城门。
夯土的街道上