基本上，这些人是无法剿灭的。
同时，他们也不需要剿灭——海上生活艰辛且危险。
只要有可能，大部分人是愿意过这种朝不保夕的生活。
所以，只要时局稳定，国家太平，同时朝廷的剥削不算严重。
他们中的大部分人就会乖乖回来，到岸上定居，当一个遵纪守法的顺民。
这就是明州造船业和航海技术发达的真相。
因为这里，聚集了整个天下，两千年来最好的航海人才和最勇敢的水手！
哪怕是在现在，这些人技术也已经足够好了。
证据就是那两艘曾横渡大海，载着宋使出使高丽的巨舰，就是在明州建造的。
同时，载着宋使顺利前往高丽，并完成了使命的水手，也都是在明州招募到的水手。
这些人是什么人？还用想吗？
航海，可是一个高度专业化的事情。
特别是海上风浪变化无穷，洋流涌动，没有经验的人，是不可能顺利驾驶、操纵船只安全往返的。
所以，陈睦在明州的任务，就是安抚、招揽这些人。
将这些游离在大宋王朝统治之外的人收编。
靠着他们来建立大宋的海军以及运输船队。
将手中的实封状，一一放下来。
赵煦的眼中，闪烁着精光。
“陈睦报告说，如今在外海的‘外越人’起码有数万之众……”
“如今只招募到了两千多人……”
“不够啊！”
“朕得想个法子，将这些人全部吸收进大宋的体制。”
赵煦能理解，在外海岛屿活跃的那些‘外越人’的心思。
无非是陈睦的官职太小，他们担心说话不算数。
同时，也是政策风险太大——万一朝廷朝令夕改，怎么办？
当然，同时也存在着，不少自由惯了/身负命案的海盗头目，害怕上岸后被追究责任。
“等蔡确福建任满，可以让其将他的天赋带去明州……”
“以浙江路观察使，出判明州，兼提举明州市舶司、都大海运大使……”
蔡确是宰相。
宰相说话的份量，应该足够了。
这样，大部分‘外越人’都会乖乖上岸，为赵煦的大业发光发热。
至于剩下的人？
自也不能浪费！
他们也该有为了‘大宋再次伟大’而奉献自身聪明才智和血肉的觉悟。
“无非招安！”
在其他王朝，造反、暴动这种事情，别说沾上了。
碰一下都可能被官军杀全家。
但在大宋不会！
杀人放火受招安，一直是大宋绿林好汉的出路。
《水浒传》的宋江和大多数好汉，为什么心心念念，就是要跪舔赵官家？
原因就在于，之前历代赵官家们信誉良好。
对于肯受招安的人，从来都是怀柔安抚。
不止给出路，给高官厚禄。
还给他们为大宋建功立业的机会。
比如说，现在在泾原路的老将，同时也是阵斩了党项太尉、监军仁多零丁的彭孙，就是在福建受招安的山贼头子。
如今，这个昔年的山贼头子，已官拜泾原路兵马都监，武臣阶升到了四方馆使，并以四方馆使，遥领忠州刺史。
等到他致仕，绝对可以拜正任防御使。
他若在朝中有人，操作一下，拜正任节度也是有机会的。
毕竟，他战功很高——静边寨一战，阵斩仁多零丁，打破西贼主力。
所以，赵煦相信，只要他这边愿意招安，给那些海盗头子赦免，并授给官职。
那么，这些只想着赚钱的海盗，肯定会归附大宋，并给他的航海大业，鞠躬尽瘁的。
就像这些人的后辈——那些在元代，给蒙古人海运，甚至组织舰队，跟着蒙古人一起远征日本的海盗们一样。
赵煦甚至想留下一批海盗，学带英给这些人发私掠证，让他们去抢别人。
只要这些人肯纳税！
甚至，赵煦还可以给他们一个政策——抢够了以后，允许他们拿钱买一个爵位。
国公不可能。
但开国男、开国伯、开国侯还是可以商量一下的。
至于这些人会不会给赵煦面子？
答案是肯定的！
外越人，自古就没有争霸天下的野心，更没有割据一方的想法。
这就是方国珍，能在朱元璋手下善终的原因。
同时也是明末的郑芝龙会投降鞑清的原因。
中国的海盗不同于西方的海盗。
中国的海盗，只是一群活不下去去海上冒险求生的可怜人。
他们中的绝大多数，最终都想落叶归根，更想衣锦还乡。
他们不会也不敢对抗官府。
只要官府释放出一点善意，他们就会和舔狗一样，立刻回头。
……
赵煦在福宁殿东閤，看着陈睦的实封状时。
遥远的明州外海，被称为昌国县的群岛上。
一艘艘渔船，陆陆续续的入港。
港口码头上，许多穿着青衣的百姓，翘首看向那些归来的渔船。
“郎君们平安回来了！”
妇女们高兴不已的带着孩子们，在码头欢呼起来。
而带着铜钱的商贾，则已经招呼着伙计们，为接下来的鲜鱼收购做好准备了。
渔船一艘艘靠岸。
满仓满仓的鲜鱼，被船上的渔民，一匡匡的送到岸上。
旋即就被在码头上的商贾，当场收购，立刻送去在岛上开辟出来的晾晒场晒制。
宋武站在码头一角，静静的看着这个场景。
在他身边，一个裹着青巾的文人模样的男子，轻声说道：“大头领看到了吧？”
“如