谨身殿。
朱怡炅正日常召集阁臣们，商讨国政大事。
王礼率先开口说道：“对漠南草原用兵的圣旨已正式拟定签发，枢密院也已签发军事调令，此战将以北直隶中军都督府为中枢，辽东军为配合，户部、工部、军器局正全力筹措军需辎重。”
朱怡炅点头：“内阁做的不错，此战不仅关乎草原安定，也关乎我大明未来能否平定漠北，稳固辽东统治，所以万万不可马虎对待。”
漠南草原的重要性太大了，仅仅一个呼伦贝尔草原，就关乎了辽东、漠北两地的安稳。
这也是为啥后世新中国建立，即便迫于压力，放任了外蒙古独立，却说什么也要拿回呼伦贝尔草原，不拿回来，北疆不稳，东北不稳。
“臣遵旨。”内阁连忙拱手应道。
次辅梁文煊又说：“陛下，而今我大明新朝虽已基本统一汉地，但国内四处都要用兵，仅仅西南、川藏、陕甘三地，就要大量财赋投入。现在北疆草原又要开战，国库虽未捉襟见肘，却也始终难有盈余……”
“故而，臣建议，除目前新编的龙骑兵营外，正兵数量可以无需再行扩军。各地预备军也应作出限制，不必再全民皆兵，如此可释放百姓更多劳力。而且各地方军力太盛，尤其北疆诸镇，如今湘南、广西皆平，可无需再驻扎重兵，调回几支拱卫中枢。”
朱怡炅只是略微思忖了片刻，摇头说道：“在各地编练预备役，此乃我大明国策，但梁卿所言也不无道理。可制定练军年限，所有适龄男子，必须进行预备役编练，但不必再年年编练，时间就定为三年。待三年期满，可自行决定去留，不过若是留下，那就得正式参军。”
“而至于地方正兵，也无需再行扩军，新编龙骑兵还是照常练兵。毕竟，这未来草原，还有的是仗要打。还有其余国库支出，也可以适当作出调整，内阁回头拟定一份详细章程报表，与朕过目。”
“陛下圣明！”梁文煊拱手道。
有的时候，皇帝也得跟现实妥协，全民皆兵对一个农业国家来说，到底还是有些吃不消。
哪怕大明新朝实行了新政改革，又废除了苛捐徭役，但农业国家的生产力摆在那里，就算有了蒸汽机和纺纱机，这工业革命也是需要时间和过渡的，不可能一蹴而就。
而且，这还只是军费上的开支，除此以外，还有诸如官吏薪俸、黄淮水患、移民垦荒等等。
大明新朝将吏员划入朝廷编制，确实降低了地方贪腐现象，然后朝廷的财政支出被拉高了。而且为了反腐，新朝的官吏薪俸是要比前朝更高的，前明、伪清定的薪俸实在太低，地方官自己都不够用的。
而黄淮水患，这更是个无底洞，孙嘉淦那边的河道治理，不仅每年都需要户部拨款，还要从北地抽调人力物力，甚至强制迁移当地百姓。
最后的移民垦荒，也是同样道理，辽东、漠南草原、广南诸地，几乎都是移民大头，而且皇帝马上还准备去打漠北，把漠北也拿下，这里头烧钱的地方可多了去了。
然后，还有不少的细枝末节，包括地方财政支出，比如川藏、西南、陕甘这些新占之地，指望他们上交赋税，那是想都不要想，你还得往里头砸钱。
也就是大明新朝始终坚定不移的推行新政改革，还有开海贸易，让大明的财政收入每年都在增涨，地方上并不缺钱，要不然早该被财政赤字拖垮了。
朱怡炅想了想，又说道：“漠南草原一战打完，整个漠南的行政区划也要重新制定，还有黑龙江都司驻地，阿城只是临时驻地……来人，去拿舆图来！”
秘书官很快将一份辽东舆图拿过来，这份舆图明显是新画的，还结合了前明奴儿干都司和伪清鞑子划定的辽东版图。
朱怡炅伸手一指阿城北部：“阿城距离松江还是太远，交通不便，新的治所就设在这里。正好滨江交叉，水运发达，新城便叫滨江城（哈尔滨）吧！还有前明奴儿干都司修筑的驿站、卫所，也要全部重建起来。只要能打通辽东驿站，那黑龙江都司就能成功辐射整个黑龙江、松江流域。如此，索伦部也就安定下来了，这个事情不用急着做，可以等到漠南草原平定后再开始。”
前明的奴儿干都司，并非完全羁縻，对于各个都司，包括乌斯藏都司，都是修造了大量驿站、卫所作为联系。
一旦都司出现叛乱，就可以直接从汉地出兵，通过驿站系统打掉这些叛乱都司。
朱怡炅现在便是打算恢复前明模式，辽东要想完全消化，几年内都是不可能的，只能先进行军事辐射，再配合汉地不断往辽东移民，充实地方百姓。
朱怡炅说着，又从诸多舆图中翻找出去年新占之地：“陕甘去年新复，地方储粮不足，让周海忠部只要守好嘉峪关就行。无论西域打成什么样子，都不必动，但要时刻盯住西域。还有山西、归化城，今年不用动兵，只需配合河北军在草原的作战。待到草原战争打完，明年就可以准备一下，伺机而动彻底平定漠南西部了。最后还有川藏地区，让郑定瑞这几年配合四川巡抚，尽力储备粮草辎重，恢复辖区民政，最迟两三年之内，川藏必须拿下。”
皇帝一口气说了这么多，全是对外扩张计划，还有就是稳固辽东诸地的控制。
六位阁臣不由有些忧虑，这要是实施下来，怕是国库几年之内，都不会有任何盈余。就这还是在国库财赋年年增长，而且还有海贸的巨大利润之下。
当然，朱怡炅也不是在完全乱来，之前几年北疆、南方新复，大片土地都是地广人稀，而且还战争频繁。但现如今，南方的湖广粮仓已基本恢复供应，北疆经过几年的坚持移民垦荒，还有朝廷鼓励免税政策，不仅人口迅速恢复，粮食产量也在不断增加。
再加上长芦盐场复设，北疆对草原动兵，至少比前些年要容易的多了。
这一点，直接看明军去年才刚收复川地、西南、陕甘，今年就能紧接着对辽东、草原发动大规模战争。
说起来，这里面还有朝鲜的功劳在里面，如今朝鲜早已成了大明在辽东的预备粮仓，这还不是辽东军逼迫的，而是朝鲜纯自愿的。
因为实在太赚钱了，不说无本万利，朝鲜的两班权贵，还有那位朝