新年一晃而过，转眼二十多天过去。
这段时间，李徽忙的可谓是焦头烂额，一天也没闲着。
首先，居巢县的局面发展的有些出乎李徽的意料之外。年后，北边来的流民越来越多，拖儿带女的络绎不绝。
这些人里边有一部分是之前从燕国南下逃难的流民，他们也不知从何种渠道听闻居巢县实行土断入籍，并且允许占田垦荒安置，便陆续的赶来。
而另一些则是从寿春一带往南逃下来的。根据他们的描述，袁真确实已经起兵叛乱，站在占据寿春城一带。这些百姓有的是不肯成为叛贼的子民所以逃跑，有的则是因为袁真父子为了准备即将到来的朝廷的围剿，所以大肆拉壮丁入军，搞得民不聊生。所以他们不得不逃出来。
这倒是说明王牧之之前对李徽说的话是真的，王牧之没有骗自己。
面对着大批流民涌入的情形，周澈觉得，需要加以控制，否则小小的居巢县怕是吃不消，安置不了这么多流民。
但李徽的态度是，不管是哪里来的流民，既然到了居巢县，那便全部收留。愿意留下来的，便给予入籍，允许他们在此安居。
李徽告诉周澈，百姓们抱着希望来到居巢县，就是奔着一个活路。居巢县不接受他们，他们的命运便堪忧了。
周澈自己也是从北边来的，知道流民们的痛苦。他只是怕到最后闹到不可收拾的地步罢了。听李徽这么说，便也不再多言。
所以，在年后的半个月时间里，居巢县城中又多了近两千流民。加之陆续回归的外逃的居巢县百姓，整个居巢县的人口已经高达两万余人。而小小的居巢县城里也挤了一万多人了。
街头上人满为患，到处是无家可归的百姓，挤在巷子里，街角避风处，到处乞讨游荡，造成了城中治安的压力和百姓的恐慌。
年前，城中居民响应县令号召，纷纷接纳流民入住。还帮忙给他们在北城盖房子。但现在又来了这么多，本地百姓们也无法再吸纳他们了，反而感到了惶恐。
郑老丈的茶铺正月初九还发生过被人哄抢的事件，一群饿疯了的流民冲进店里，将吃的席卷一空，任命百姓们打骂也不管，径自往嘴巴里塞。郑老丈跑来县衙见李徽，请李县令像个办法，不然大伙儿都不敢开店了。
李徽当然在积极的想办法，除了命周澈加强治安巡查之外，还命人加紧在北城搭了许多草席棚子，让流民暂时居住下来。每天定时给予粥饭施舍，让这些流民先稳定下来。
这虽然走了之前的老路，但也是没有办法的事情。流民们无处可去，只能留在城里。让他们四处游荡自然是不成的，只能先暂时圈养看管起来，慢慢的安置他们。一下子涌入这么多百姓，神仙也难办。
周澈神经紧张之极，每天带着手下人巡视县城，就怕出什么漏子。手头的人手已经极大的不足。为了维持局面，李徽让他在流民之中招募人手帮忙。没想到周澈一下子便招募了上百名青壮。
居巢县一个小小的县衙是不允许有这么多的人手的，县尉手下最多四五十名县兵。衙门里最多十几个差役和几名狱卒。招募这么多人，那是不成的。这岂不是成了流民帅了么
李徽想了个法子，给这百多流民取了个叫‘义民团’的名号，名义上是流民百姓自己组织起来，平素盖房子，协助发放饭食物资，晚上巡夜协助治安的人员。全权听从县令的调配，纯属热心肠帮忙性质。
有了这些措施，整个居巢县的局面才逐渐的安稳下来。正月十五之后，来的流民也变少了许多。事态才逐渐的安定了下来。
但是李徽心里清楚的很，这种情形其实难以维持太久。流民的安置绝非是搭个窝棚让他们存身，他们需要土地，需要房舍，需要耕种，自给自足，才能得到真正的安定。
现在自己手头还有些粮食物资，勉强可以支撑，让他们不至于饿死冻死。但是再过两个月，所有的物资粮食都会耗尽，到那时春荒发生，一旦发生饥荒，便将有大麻烦。
所以，自己一定要赶紧想办法真正的解决的问题。
正月十五之后，李徽开始在县域内四处巡查，寻找能够开垦耕种的荒地，为此，他甚至错过了正月十七抵达的他正式任命为县令的官凭。
李徽知道，必须要尽快安置百姓，为他们找到安身立命之所，定居下来开垦耕种。
然而，五六天的时间里，李徽几乎跑遍了居巢县全境，却失望的发现事情并非自己想象的那么简单。居巢县的荒芜土地虽然不少，但是大多数无主荒地都无法开垦耕种。
居巢县境除了焦湖这个大湖之外，还有大量的丘陵山地。而丘陵山地无法开垦，灌溉都成问题，且土地贫瘠的很。种植些杂粮倒是可以，那也得靠天收，是保证不了百姓的吃饭问题的。
而肥沃且便于灌溉的大片荒地也不是没有，但那是位于焦湖堤坝沿岸圩区的大片荒滩。这些地方虽然水口好，土地也肥沃，但却是洪涝频发之地。居巢县当地百姓吃尽了苦头，便是因为焦湖几乎年年破圩溃堤，种下的庄稼都会被淹没，颗粒无收。强行要开辟圩区水田也不是不成，只是很可能会白忙活一场。
李徽也巡视了河堤，打算在治水上做些文章。但是他发现，这件事暂时自己是无能为力的。没有那么多的人力，没有那么多的物资钱粮，根本休想加固湖堤，阻挡洪水。
之前居巢县前县令黄庭柏留下来了大量的资料，其中便有他测算过的加固堤坝的想法和要为这件事所要付出的代价。根据黄庭柏的测算，要想加固居巢县西侧约莫三十里长的脆弱的焦湖堤坝，需要起码十万人力，三个月的时间才能完成。需要物资钱粮更是个极为庞大的数字。
并且，即便如此，也无法确保不会溃堤。根据黄县令的资料以及当地百姓的描述，江水倒灌时，焦湖水位会漫过堤坝数尺之高。最厉害的一年，居巢县内进水，街道上的水深一人多高。整个居巢县周边一片汪洋。洪水三个月都不退。
按照这样的描述，这样的水势根本不是加固堤坝便能做到的。黄县令说的加固堤坝防洪，其实是防止一些小洪灾。但其实居巢县这里，每隔两三年便是一场大洪水，基本上圩区一片汪洋。所以黄县令在他的册子里也叹