并非秦始皇独创。
《说文》中有言：郡，周制，天子地方千里，分为百县，县有四郡，故春秋传曰，上大夫受县，下大夫受郡是也。至秦初置三十六郡，以监其县。
中国秦代以前郡比县小，从秦代之后郡比县大。
田盘的“大一统”理论并非随口说说，而是深思熟虑，甚至处心积虑。
他已经有了一套完整的理论，差的只是一个舞台。
岳川双眼直视田盘，后者毫无畏惧的对视，目光中一片澄澈。
岳川点了点头，问道：“依你所言，大一统之权力，是百川归海，自下而上，还是海纳百川，自上而下？”
田盘刚要回答，却再次感到空气凝滞，思维剥离。
他顿时意识到这个问题的严重性，开始认真思索起来。
（四更，作者孤舟牧云功德+1））