重要的国事都交给他们商议。
蜀郡太守陈婴道：“陛下，陈国公带领3万部下去了南中，这三万人的粮仓都是由我们蜀中提供的，但南中道路太崎岖了，最窄处只有五尺，运输一石粮食到陈国去路上就要消耗十石，臣请修建蜀中到南中的道路。”
曹性喜道：“陛下，我们就说好了，某可等着你建立一个大型纺织厂，某要求也不高，只要这个纺织厂有陈郡的十分之一某就满足了。”
北方想要发展，肯定少不了羊毛纺织业了，而这个时代匈奴人也是羊毛纺织业的，就是他们毛毡，当然这玩意除了胡人用，汉人是不屑一顾的。
徐凡记得好像就是从大汉开始，大河变得越来越失控，最后变成了黄河，从现在环境治理就要开始了，要不然后面两千年百姓都要吃黄河的苦。
韩信他们攻占泗水郡，东海郡对大汉来说还是正收益，那些贵族豪强的家产能满足士兵的赏赐，但上谷郡那就真是穷乡僻壤了，攻占此地之后，汉军不但没有收益，还多了几万要赈济的灾民，同时徐凡对汉军的待遇一直是各方势力最高的，这也是汉军战斗力强悍的保障，这三万士兵的赏赐就有好几亿钱。
徐凡说完话，场面极其安静，汉国的太守们还是第一次遇到这样的情况，他们不敢轻易发言，担心出错。
徐凡道：“你们上郡要依靠自己的特色来发展，首先第一点一定要多种树，你们那是黄河中上游，树木砍伐多了，容易造成水土流失，这样不但人上郡的土地贫瘠，还容易造成下游的洪水。”
徐凡本还想算一下的，结果发现短时间内根本算不出。
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徐凡是不会担心什么非我族类其心必异这话的，直接把这些胡人吸纳成汉人，那就不是非我族类了。
季心和三万士兵要奖励，韩信和五万士兵也要奖励，代国出兵两万，陛下您总要奖励代王和士兵吧，而且敖仓也要补充粮食，防备出现的天灾人祸，朝廷真正能调动的资源并不多。”
想要控制大汉官吏扩张的本能，他一个人是盯不过来的，只能交给天下的豪强了，他们自然也不是好东西，但相比流官，他们本土地头蛇，是不会为了养活这些流官来损害自己的利益。
大汉三年十月十一日。
徐凡笑骂道：“十分之一还不贪心。”
“你们田赋就不用押送到朝廷了，这些税金用来招募百姓修建坞堡抵抗胡人，朝廷再支援你们100万石粮食，用来招募百姓，植树治理沙漠，上郡的税赋不多，朕不怪伱，但植树造林少了，朝廷可是会处罚你的。”
徐凡继续计算道：“留下三成税赋给地方，朝廷就可以调动8000多万石的粮食，34万的税金，朝廷能做的事情就多了。”
项彪本想反驳的，毕竟他儿子的封国就在五尺道对面，但想到所有人都不赞同，他开口的话必定会影响威望，说不定下次连贤者都没得当，以前不当也就不当，但他现在发现贤者的权力这么大，不想失去这份权利，于是就没有发声。
徐凡笑道：“这是我们制定的比大秦更加合理的政策。”
果然几十位贤者听到要修五尺道，眉头紧皱，这让他们想到了当年始皇帝修建驰道带领的死亡，而五尺道是所有工程当中死亡率最高的一个工程。
周章太了解徐凡了，他一看徐凡的脸色，就知道徐凡又在想什么大工程了。
这可能就是大国的好处了，只要内部和平，能调动发展工业化的资源就太多了，尤其徐凡前世经历的是噩梦难度，而现在大汉经历的却是最简单的模式。
但对大汉的高层来说，科举不过是考一些小吏而已，尤其是这次的科举考举的还是技术官员，最起码要学习一年，他们基本上用不上，所以他们根本不关心这事。
这极大破坏了秦军士气，连关中的百姓都以为这事情抱怨始皇帝，修这样一条道路屁用没有。
周章脸色难看道：“诺！”
徐凡道：“上郡雨水较少，你们发展畜牧业吧，多养牛羊，牛卖到关中做耕牛，羊也可以收割羊毛，弄个羊毛纺织业，正好你们这也是有优势的，我大汉比大漠富裕百倍，你想办法多吸纳一些胡人当百姓，到时候牛羊有了，放牧的人也有了，还少了敌人，可谓是一举多得。”
他没想到徐凡反手就给了自己这样一招，偏偏他还说不出什么。
有了曹性这个成功的例子之后，其他人也来找徐凡了。当一群人来找徐凡的时候，徐凡干脆把这些郡守全部召集起来，同时也把来到长安城的贤者召集起来，大家一起商议，朝廷的财政结余该如何分配。
“在中原，能收获一石粮食的田地已经是下田，但在我上郡，这已经是中田了，能收获三石粮食的田地，我到现在都没有在上郡看到，上郡的地形您是不知道，千沟万壑，明明是对面的山头，不走上一天愣是走不到啊。夏天暴雨一冲什么田地都给冲走，其他季节又不给你来一滴雨，整个上郡连河流都看不到几条，不是戈壁就是荒漠。
贫贱夫妻百事哀，这话不但可以用到人身上，还可以用到朝廷身上，我大明朝可谓是穷死的，我大宋也可以说因为没钱引发了政治危机，其他朝代，只要是王朝末日，都陷入了经济危机当中，归根结底还是没有钱，有钱的话，即便有危机也有办法应对。
对于来到大汉的诸侯和郡守们，他们更加关心的是徐凡在《大汉月报》写的关于大汉各郡阶级矛盾和解决方法。优先发展各郡的特色产业，行天之道，以富郡补贫郡，说了大汉的财政会向贫穷的郡县转移。
徐凡继续道：“这事情就交给丞相你来做了，每年这个预算要交给贤者会看，让他们通过，郡县也要有这样的预算草案，由郡县贤者审核朝廷的开支。”
农业时代不比工业时代，不存在借债发展的方法，每個国家反而要想办法储存一切资源，以应对突然而出现的天灾人祸，战争等意外事故。
徐凡让周章在中原再找三个交通便利之地建立粮仓储存粮食，周章想到自己想要上亿石的粮食安全底线，要是用现在的方法最起码要积累5年时间，但要是多建立几个粮仓，转移的消耗就能节省一半，那么只要三年时间，大汉