辽主不豫，太子当政。
此事，就像一块大石头砸进一口深井中，并没有想象中的水花出现。
耶律洪基动作迅速。
很快就平稳地完成了权力交接。
辽国百官，但凡有与耶律洪基不一心者，不是被袭杀，就是被软禁，下场甚是悲惨。
北边的女真人虽然彪悍，但目前还并未给辽国造成实质的伤害。
辽国虽然百姓过得贫苦，但其军队依然强大。
大宋与辽国保持着表面的和平，也向辽国立储送去了贺信。
而此刻。
西夏二十二州，已有十六州被攻占。
大量西夏贵族纷纷朝着西域和辽国逃窜。
西边的黑汗和回鹘曾受西夏欺凌，此时也在自家境内驱赶西夏人。
曾经不可一世的西夏人如同过街老鼠，人人喊打。
……
六月二十日，午后。
苏良正在台院内忙碌，一名吏员快步走了过来。
“中丞，官家召你立即前往变法司。”
苏良点了点头，面带疑惑。
自去年年初开始，苏良等变法司主要成员已经很少去变法司衙门了。
因为全宋变法的各项条令已定，变法司衙门内又有官员处理日常事务。
他们只需要看一看每月的月报便可以了。
而今，官家召其去变法司，显然是因全宋变法之事。
……
约一刻钟后。
富弼、王尧臣、曾公亮、梁适、苏良、王安石等都集聚在变法司衙门的议事厅内。
稍倾。
一名内侍递过来一份文书，让众人轮流传阅起来。
不多时。
文书传到了苏良的手中。
此文书来自当下正在河湟地区维稳变法的司马光。
司马光称：再有月余，河湟区域的棉花即将迎来收割之期，需要大量采棉工和织棉工。
当地的棉商出价一人每日两百文，且管吃管住，却招不到人。
河湟地广人稀，有的是以部落集体生活生存。
根本不愿做这类事情，并且他们也不擅此类手艺。
司马光无奈之下，只得向秦州、渭州的主官求救，希望那里的百姓能到河湟务工。
他本以为，高薪之下，来者必然络绎不绝。
哪曾想连或缺人数的一成都没有招到。
主要原因是——
河湟区域之外的宋民对河湟区域的印象非常差，认为那里蕃人、羌人较多，秩序混乱，有很多抢掠者，而又话语不通，很容易丢命。
外加因全宋变法，当下的百姓大多都能维持温饱，而这种招工又多面向女人，导致百姓们的兴趣并不大。
而后，司马光还列出了河湟之民存在的诸多问题。
不愿被教化。
不喜使用新式工具。
不喜读书认字。
不愿做除了种植养殖外的其他事情。
排斥商人以及所有的外人。
生活节奏甚慢。
慵懒无知，明明很穷却仍排外，也不愿学习。
……
最后，司马光也给出了自己解决这一系列问题的建议。
他称当下河湟的百姓缺口有上百万人。
若想尽快保障河湟的顺利经营，要么派遣大量士兵常驻，进行开荒修路，完善基础措施；要么强制令百万名百姓搬迁，移居河湟。
这两个理由都有明显的缺陷。
前者过于耗钱；后者对百姓不公平，易引起民乱。
待众人看罢此文书，赵祯从后面走了出来。
“众卿，当下，河湟亦然是我大宋之土，河湟之民亦是我大宋之民，我们不能让那里太落后了，那里也需要变法。”
“你们以为该如何解决河湟百姓不足以及君实所提出的各种问题？”
顿时，苏良等人都认真思考了起来。
……
稍倾。
富弼率先开口道：“百姓不愿去河湟，乃是因河湟苦寒，缺乏秩序。臣建议可先派遣大量士兵前往，以兵开荒修路，待将基础措施整修完毕，自然有百姓会前往河湟居住。”
一旁，曾公亮摇了摇头。
“富相，此举不能治根且耗费太大。”
“若想改造好河湟之地，少则五年，多则十年，令士兵们常驻在此种地方，他们的家眷如何安置？他们若离开，恐怕河湟还是会乱，士兵可开荒修路，但民生发展只能靠百姓，臣建议选取一些贫瘠地方的百姓，强制集体搬迁，比如河东，比如蔡州、寿州、光州之地的百姓。”
苏良对面的梁适道：“此举也不妥！百姓向来都是安土重迁，让他们搬迁，换一个新的地方，甚至是更换民俗，他们恐怕不愿，且定然会有百姓偷偷回来，易引发民乱。”
……
就在众人讨论激烈之时。
王安石突然提高了声音，说道：“下官觉得，只要许以百姓重利便可行。河湟有大量的土地资源，商贸也未兴起，朝廷先免三年税，然后分地、分钱，当他们在河湟坚持五年后比当下还要赚钱，定然会有一大批人愿意前往河湟。”
这时，曾公亮反问道：“若是五年后，他们全都回来呢？”
王安石胸膛一挺。
“若五年之后，河湟还需要朝廷出钱留人，那就是咱们的过错了。”
“五年之后，河湟必然能变一番模样，那里的百姓不但生活富裕，而且能活得幸福自由。税少，地多，补助多，他们定然不会再回来。”
“五年足以改变一个人的生活习惯，只要舍得出钱，在河湟能让他们过上好日子，全家团聚，多数人定然不愿归来，此可作为朝廷对前往河湟的第一批百姓的激励。”
“此外，河湟区域的民生发展必须要有汉人去参与，靠那些蕃人、羌人将商贸、集市、学校搞起来，根本不可能。”