地说，这跟继后没半分关系。建宁四年开始，荣国女子就可以自立门户了，只不过提出初衷是“充实户籍，多征收赋税”，并无多少人在意。
究其根本，是随着土地的扩张，生产方式发生了变革。以往，荣国弹丸之地，人口密度大，耕田耕地又多处于丘陵，耕作十分费劲，需要出大力，所以只有男子作为家庭支柱。
后来，随着郅阳、北卢的开垦，平原增多、人口不再稠密，作物除了米粮菜蔬，还有桑蚕纺织，女子也能产出颇丰。若无政策激励，女子们织布纺线所得全上交家主、落不到自己口袋，自然提不起干劲。
大半人口长期提不起干劲，对国力是极大的浪费。
锦瑟恍然大悟，对苻沣的叹服又多了些。
她发现苻沣很独特，全无话本子里描述的君王威仪，儒雅随和、脾气十分好，大臣们随便骂随便吵，吵完了继续说事，再重的拳头打到他那里都像陷进棉花。但他想办的事，绕再多弯子、拖再久总是要办的，而且往往能办成。
他从来不急，什么都温温吞吞的，今天不行就明天，一
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年不行就三年，反正总会成。
他的身上有一种罕见的、“慢”的力量。
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所谓安抚使，其实是个苦差，在战争中失去子侄的老人、失去父母的孤儿太多，国库财帛有限，调拨下来的钱款只够安置不到一半人，剩下的全得她们自己想办法。
既有政令，说国库调拨的钱不够、普罗大众无人肯信，初来渝安郡的那个年底，她捧着厚厚的赤字账本欲哭无泪，其它几位夫人也一样。
渝安郡富商多，筹钱倒还方便。除了募捐，她还想了个法子，号召大小官员搜出家中不常用的首饰、布匹、茶具、酒器等奢侈物品，借渝安商会的议事堂拍卖，富商都想沾些官气、纷纷趋之若鹜。
她又下帖请来渝安郡公夫人，一起召集本地官员和渝安水师武将的夫人们，从中遴选有心有力者组成监察会，共同管理售卖得来的财帛支出。
其实没人监管，她也没想过中饱私囊，就不知为何，觉得应当有这样一个监察会。
开源的问题解决了，便是节流。整个年节，她都在绞尽脑汁想怎么省钱，直想得神思恍惚、食不知味。
最终的破解之法，却藏在飞花楼。
苏裳只略略扫了一眼账本，就看出了最大的问题：抚恤规格太高了。屋子是砖瓦的，粥是稠的，还保证每天菜肉，此外，裁衣用的布料也太好了，颇有何不食肉糜的味儿。
为了这事，苏裳还很热心地来了趟珪山，与她一起换上粗布麻衣，去真正的贫民窟逛了几天。
四面漏风的棚屋，充满臭烘烘的药味汗味尿骚味，全家凑不出两条好裤子，饿得腹部肿亮的老人，病得奄奄一息的男男女女，耳朵、指节、脚趾缝长满冻疮的孩子，胸部干瘪的母亲抱着无力哭泣的新生儿……
干涸的眼眶流不出一滴泪，麻木的眼神，失去希望的眼神，等死的眼神。
走出这片乱糟糟脏兮兮的聚居区，一墙之隔的街道，车水马龙、川流不息。茶坊、酒肆、点心铺、胭脂铺、罗绮、金翠，热闹非凡，满街绣户珠帘、红袖招摇。
苏裳离开了一段时间，回来时捧着个木匣子，里头用油纸布层层包裹、珍敛密藏着几本手抄笔录，封皮写着“赈济录”，小注“保育院篇”、“女学篇”、“康养院篇”等等。
翻开是满页清秀的蝇头小楷，密密麻麻写着的，不仅有保育院和康养院，还有义塾、义诊堂的开设要点。
用什么材料、怎么征募人手最实惠，给老幼妇孺提供什么的食物和衣料，能尽最大程度吃饱穿暖、同时不浪费一粟一缕，何时备什么药材熬煮成汤、能以最小成本预防时疫……不厌其详、条分缕析、面面俱到。
“好一位细心的夫人。”锦瑟目不转睛地仔细翻阅，啧啧称奇。
苏裳捂嘴轻笑：“可不是什么夫人，是个男子编撰的。”
“男子？”锦瑟闹了个大红脸，指着隽丽的字体，哑然失笑，“这么秀气的字？男子？”
苏裳点点头：“是啊，跟夫人差不多岁数，又长得秀气文弱，字如其人嘛。”