偏厅里，皇帝坐在主位上，一张张的翻阅风倾城当初用鹅毛写的计划书。
她根据自己上一世对军区分布的了解，把大鄌边境的八个要塞精选出来，除了东西南北四个大方向之外，还在其他有外敌的边塞地区设立东南、西南、西北和东北总共八个军区，并制定了详细的训练计划，以及赏罚制度。
除此之外，她还根据大鄌因常年征战导致男丁稀少的现状，详细的写出了全民皆兵计划，规定年满十三岁男子，都要到当地军区服兵役，每月给他们一定数额的军饷贴补家用，为期五年，五年后根据兵卒的意愿，以及上司的审核决定是否继续留在军区当兵。
而统领各军区的，是京城的军机处，军机处里设立八个同等级别的最高官员，这些官员并不是来自各个军区的将军，而是来自各个与行军打仗有关的领域，例如医疗、军需、运输和人事管理等等，每当军区有大事要商讨，军机处这些官员要跟皇帝一起形成九人组合商讨决策。
成康帝仔仔细细看过上面的各种细节之后，立即明白风倾城的用意，他把计划书放下，对风倾城道：“六姐姐想要把所有的
武官都分出去，形成一个军机处统筹管理。”
“正是此意。”风倾城点头，并把这一好处点明给他，“以史为鉴，各朝各代建国初期都是从重用武将开始，发展到中期鼎盛时刻便因功高震主等等各种原因，慢慢降低武将的身份而重视文臣，这就形成了武将懈怠，贪官污吏把手伸向保家卫国的军队当中的局面，当军队溃不成军，或者军心被有心人收买，就会王朝颠覆，彼时受苦的，只会是天下百姓。
所以我们必须把文臣武将区分开，文臣负责治国，武将负责护国，把武将的势力分布在我朝边塞，陛下亲自参与领导管理，让兵卒们铭记皇上的恩典，谨记护民之初心。
武将之间互相监督，即便有乱臣贼子生出反心，也没有在军队中见缝插针的机会。唯有如此，大鄌才能永葆繁荣。
我们大鄌可以不去攻打边境各国，但我们要有不畏惧边境各国的底气。海晏河清并不是文臣就能创造的，这世上根本没有什么岁月静好，只是有人在为我们负重前行，那些人，就是士兵！”
“这世上根本没有什么岁月静好，只是有人在为我们负重前行。”成康帝喃
喃重复这句话，平静的眼眸里，瞬间凝聚了些许深意，似乎明白了什么。
他们大鄌可以不攻打边境各国，不去打扰边境各国百姓的生活，但并不代表，他们就能让对方小瞧了，觉得他们可以冒犯大鄌，例如当初的南越和东莱。
那么，他们的底气是什么？
是兵力。
所以兵卒和武将的身份，必须抬高。
“皇上，这就是当初我大鄌刚建国初期，高祖皇帝，要在历朝历代的仁孝治天下的基础上，增加‘义’的原因。”风凌夜在一旁给成康帝解释。
“十六叔所言极是，六姐姐的这一计划非常好。只是大鄌如今人口稀少，若是按照六姐姐的计划，男子十三岁入军营服兵役，会影响我大鄌增加人口。”成康帝直接提出风倾城漏掉的一个大细节。
风倾城这才想起古代都是男子十五岁女子十三岁就结婚了。
但是她指定的服兵役时间是五年，并且最低年龄是十三岁，五年之后才可以退役，而这个年龄段的男女，在大鄌正是生儿育女的时候，若都被强制要求到军营服兵役，那么这五年的时间里，大鄌的人口必定会减少。
现在的大鄌就已经因为常年征战导致人口稀少，很多田地无人耕种，所以她指定的服兵役年龄阶段和年限，与大鄌急需增加人口的首要问题相矛盾。
风倾城走到床边看着午后的春日骄阳，沉思良久之后，才转身对成康帝道：“十三岁服兵役是必须的，如今大鄌已经换来短暂的安定，我们不能错过对士兵的训练。
不如这样吧，男子凡年满十三岁，必须服五年兵役，期间逢年过节可以分批放假回家，但是十五岁，委实太早了些，女子十三岁成亲最快十四岁产子，这对女子的生命有很大的威胁，若是一个女子因为产子亡故，那也就形成了一个女子一生只生育一子甚至一生无子的局面，从长远利益来看，这是不可取的。
所以臣妾建议皇上，应把男女的成亲年龄定在男子十六岁，女子十八岁，因为男子在生育子女这件事上并无任何风险。
故而士兵在服兵役期间，年满十六岁，可以由官府安排或者父母自行寻找女子，准其回家成亲。
成亲当月有一个月的婚嫁，婚嫁结束必须回来继续训练，当然，妻子可以到军营探望，有事也可以请假回
家，如此也不耽误男子成亲生子，而一旦发现有士兵家属怀孕，军中要给予一些钱财方面的资助，至于给多少，彼时视情况而定。”
“嗯，六姐姐所思很全面。”成康帝听了之后点点头，“现在各个地方都有军区，士兵也是在当地军区服兵役，从当地军区归家，也不那么费劲儿。好，就这么办，明日朕会与臣工们商讨此事，六姐姐就在府上好好养伤。”
“皇上圣明。”夫妻俩点头称是，再恭送成康帝和皇后离开。
回来的时候，两人走在摄政王府里，风倾城把自己心里的想法告诉风凌夜，“大鄌的交通还是不够发达，否则在调兵这一块，以及兵卒请假回家这一快，就能缩短时间了。工部那边还得多修路，风凌夜，我们得找个机会，去大鄌各处转转，我想解决这个问题。还有军费的问题，军区的消耗巨大，我的那些嫁妆撑不了多久，我们得到各个军区附近去，想办法赚钱，否则撑不起一个庞大的护国军队。”
“你放心，等明日与皇上商讨好这件事，我就跟皇上提出还政的事，彼时我们到大鄌各地去查看，解决你说的那些问题，顺便游山玩水。”