1940年初，日本中国派遣军司令部将当年的对华方针分为两个阶段：
第一阶段是同时开展对重庆政府和南京政府的工作。
如果对重庆政府的工作没有取得成效则第二阶段准备好与重庆政府进行长期政治与军事上的对峙。
南京政府3月底成立后，日本政府并未立即承认，私底下依旧在对重庆政府开展所谓的“桐工作”。
重庆政府对桐工作一直保持着虚与委蛇的态度，由军统特工冒充重庆政府高官与日本驻香港机关长先后举行了11次会谈。
重庆政府对和谈提出的首要条件是铲除汪逆，但日本人为了保住汉奸的作用不愿放弃汪，始终想拉着蒋汪日三方进行会谈。
所谓的桐工作一开始就是日本的痴心妄想，最终中国派遣军司令部承认桐工作失败。
为了与军方争夺对华事务主导权，日本外务省跳了出来。
9月3日，外务省提出和平条件案，只要汪蒋合并，日本不干涉其形势，不管是重庆收编南京还是南京收编重庆都可以接受。
11月初，外务省确认工作失败。
日本大本营联络会议上，日本首相近卫文麿表示重庆政府短期内不会屈服，日本暂时也无法发动使重庆政府崩溃的武力进攻，接下来的方针就是扶持南京政府，加强其政治军事力量，使其具有协助日本处理事变的能力。
1940年11月6日 星期三
上午九点半，上海市警察局。
周春生巡视完整个警局回办公室时发现特高处的门开着，好奇的将脑袋探了进去。
北原野史坐在处长的那个老位置上低着头写字。
周春生敲了两下门，北原野史抬起头：
“周副局长，上午好。”
“北原先生这是？”
“哦，周副局长，我回来向你报到了，特高课让我继续负责原来的工作，本来这周一就应该过来，工作上有事耽误了。”
“欢迎欢迎，那北原处长您先忙！”
“等一下，周副局长，正好有事找你，你过来一下。”
周春生走到北原野史的办公桌旁，桌上放着两张十元的乙号军票，一张新一张旧。